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解讀︱“十四五”規劃和2035遠景目標綱要草案:扎實推動共同富裕

2021/03/09 09:57公益時報 王勇

  國務院總理李克強3月5日在政府工作報告中介紹了《國民經濟和社會發展第十四個五年規劃和2035年遠景目標綱要(草案)》的主要內容,其中包括“持續增進民生福祉,扎實推動共同富裕”。

  那么,“共同富裕”該如何理解呢,具體要完成那些目標?

  此前,《中共中央關于制定國民經濟和社會發展第十四個五年規劃和二〇三五年遠景目標的建議》明確提出,要提高勞動報酬在初次分配中的比重;完善再分配機制;發揮第三次分配作用,發展慈善事業,改善收入和財富分配格局。

  在實現共同富裕的路途上,慈善事業可以發揮怎樣的作用呢?

  什么是共同富裕?

  黨的十九屆五中全會對推進共同富裕作出了重大的部署,提出了2035年“全體人民共同富裕取得更為明顯的實質性進展”的遠景目標。這一遠景目標應如何理解呢?

  “共同富裕具有鮮明的時代特征和中國特色,我理解,至少要從以下四個方面來進行整體的把握。”國家發展改革委黨組成員、副主任胡祖才在3月8日國務院新聞辦召開的新聞發布會上表示。

  第一,共同富裕是“全民共富”,不是一部分人和一部分地區的富裕,是全體人民的共同富裕,是全體人民共享發展成果,過上幸福美好的生活。

  第二,共同富裕是“全面富裕”,既包括物質上的富裕,也包括精神上的富裕。不只是生活的富裕富足,也包括精神的自信自強,還包括環境的宜居宜業,社會的和諧和睦,公共服務的普及普惠??傊?,是實現人的全面發展和社會文明進步。

  第三,共同富裕是“共建共富”。實現共同富裕需要全體人民辛勤勞動和相互幫助,人人參與,人人盡力,人人享有,共建美好家園,共享美好生活。

  第四,共同富裕是“逐步共富”。促進全體人民共同富裕是一項長期艱巨的任務,是一個逐步推進的過程,既要遵循規律、積極有為,又不能脫離實際,要腳踏實地、久久為功,在實現現代化過程中不斷地、逐步地解決這個問題。

  如何實現共同富裕?

  綱要草案提出了“全體人民共同富裕要邁出堅實步伐”的目標和“更加積極有為地促進共同富裕”的要求。

  胡祖才表示,這實際上是對促進共同富裕作出了進一步的部署。要緊扣發展不平衡不充分這個主要矛盾,以縮小城鄉區域發展差距和收入分配差距為主攻方向,在推動高質量發展中扎實推進共同富裕。

  也就是說,在“做大蛋糕”的同時要“切好蛋糕”。要自覺主動解決地區差距、城鄉差距、收入差距等問題,堅持在發展中保障和改善民生,統籌做好就業、收入分配、教育、社保、醫療、住房、養老、托幼等各方面的民生福祉工作,更加注重向農村、基層、欠發達地區傾斜,向困難群眾傾斜,促進社會公平正義,讓發展成果更多更公平惠及全體人民,使全體人民在共建共享發展中有更多的獲得感,匯聚起建設社會主義現代化國家的磅礴力量。

  綱要草案還提出了要研究制定促進共同富裕行動綱要,“我覺得這是一個頂層的設計,主要是要明確共同富裕的方向、目標、重點任務、路徑方法和政策措施。” 胡祖才表示,這項工作由發展改革委牽頭,正會同有關部門抓緊研究制定。

  另一方面,綱要草案中提出要支持浙江高質量發展建設共同富裕示范區。“浙江各方面的條件是比較好的,在各項指標上,城鄉差距指標、區域發展指標以及富裕程度的指標,都走在全國前列,所以這次綱要明確提出來要支持浙江高質量發展建設共同富裕示范區。” 胡祖才強調,“主要是要探索推進共同富裕的體制機制和制度體系,形成可復制可推廣的經驗,扎扎實實做好這項工作。”

  需要完成的指標有哪些?

  具體要實現哪些目標呢?據胡祖才介紹,此次《綱要草案》20個主要指標中有7個是民生福祉類的、占比超過三分之一,是歷次五年規劃中最高的。這些指標覆蓋了就業、收入、教育、醫療、養老、托育等各民生領域,這充分體現了把改善民生福祉放在更加突出重要位置。

  在就業和收入方面,主要是推進更充分更有質量就業、不斷提高居民收入。就業是民生之本,收入是民生之源。實施就業優先戰略,將促進就業放在經濟社會發展首要位置,擴大就業容量,完善高校畢業生、農民工、退役軍人等重點群體就業支持體系,幫扶殘疾人、零就業家庭成員等困難人員就業,城鎮調查失業率控制在5.5%以內。健全終身技能培訓制度,持續大規模開展職業技能培訓,緩解結構性就業矛盾。著力提高低收入群體收入,擴大中等收入群體;居民收入增長和經濟增長要基本同步,健全工資合理增長機制,提高勞動報酬在初次分配中的比重,完善創新要素參與分配機制,多渠道增加財產性收入。

  在教育方面,主要是建設高質量教育體系。堅持優先發展教育事業,發展更加公平更高質量的教育。持續改善教育基礎薄弱縣、人口流入地和農村地區辦學條件,新建改擴建中小學校4000所以上,促進義務教育優質均衡發展和城鄉一體化;加快補齊學前教育短板,新建改擴建2萬所幼兒園,增加普惠性幼兒園學位400萬個以上,努力解決“入園難”“入園貴”問題,學前教育毛入園率提高到90%以上;鞏固提升高中階段教育普及水平,高中階段教育毛入學率提高到92%以上。實施現代職業技術教育質量提升計劃,建設一批高水平職業技術院校、實訓基地和專業,培育一大批“大國工匠”。分類建設一流大學和一流學科,推進部分普通本科高校向應用型轉變,支持100所中西部本科高校建設,高等教育毛入學率提高到60%。

  在醫療衛生方面,主要是全面推進健康中國建設。構建強大公共衛生體系,提高應對突發公共衛生事件能力。完善公立醫療機構為主體的醫療服務體系,支持醫療資源薄弱省份建設一批區域醫療中心,提升以縣級醫院為重點的基層醫療服務能力。提升醫護人員培養質量與規模,每千人口擁有執業(助理)醫師數提高到3.2人、注冊護士數提高到3.8人。健全全民醫保制度,推動基本醫療保險省級統籌,健全重大疾病醫療保險和救助制度,落實異地就醫結算,積極推進藥品和耗材集中帶量采購使用改革,切實減輕群眾看病負擔。

  在社會保障方面,主要是兜底線、織密網、建機制。我國已建成世界上規模最大的社會保障體系,“十四五”要在此基礎上,進一步健全多層次社會保障體系,基本養老保險參保率提高到95%,實現基本養老保險全國統籌,推進失業和工傷保險省級統籌,放寬靈活就業人員參保條件,實現社會保險法定人群全覆蓋,做到“應保盡保”。逐步提高城鄉居民基礎養老金標準,推進社保轉移接續。同時,強化對困難人群的社會救助和兜底保障,促進慈善事業發展。

  在養老育幼方面,主要是完善“一老一小”服務體系。預計“十四五”我國將進入中度老齡化階段,《綱要草案》回應社會關切,將積極應對人口老齡化上升為國家戰略。大力發展普惠型養老服務,構建居家社區機構相協調、醫養康養相結合的養老服務體系,完善社區居家養老服務網絡,推進公共設施適老化改造,多措并舉擴大養老機構床位供給,提升服務能力和水平,護理型床位占比提高到55%。發展普惠托育服務體系,將每千人口擁有3歲以下嬰幼兒托位數由目前的1.8個提高到4.5個,支持企事業單位和社會組織等社會力量提供普惠托育服務,鼓勵幼兒園發展托幼一體化服務,提高保育保教質量和水平。

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