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大愛清塵:邀請兩會代表委員參與,推動政策出臺,助力解決塵肺病問題

2021/03/18 10:13公益時報 張熙

  “為眾人抱薪者,不可使其凍斃于風雪。這是2020年非常流行的一句話,意思是說不應該讓那些為社會做過貢獻的人身處悲境,死于黑暗。這句話放在塵肺病農民問題上也是合適的。”

  這是大愛清塵最新發布的《中國塵肺病農民工調查報告(2020)》中,大愛清塵發起人、大愛清塵公益基金會理事長王克勤在作序時寫下的一段話。

  回望過去四十年中國的社會進步,城市發展,工業強盛。背后沒有一處不是農民工、底層工人、勞動者在辛勤勞作。“塵肺病農民正是這樣的抱薪者,是為中國的城市工業社會經濟建設付出了健康和血汗的中國人。”王克勤感慨道,“每一個人都是人,每一個生命都應該獲得尊嚴和保障。不讓曾經為社會現代化建設奉獻自己的人卑微、艱難地活著,不讓塵肺病農民及其家庭‘凍斃于風雪中’,這是大愛清塵一直持續不斷吶喊奔走的原因,是我們要做或者正在做的事情。”

  截至2020年底,大愛清塵成立9年來,通過救援累計救助塵肺農民兄弟5944人次,為呼吸困難的塵肺農民發放制氧機5435臺,幫助14017人次的塵肺家庭孩子重返校園,大大地減輕塵肺家庭的經濟困難。伴隨著塵肺康復項目的推進,截至2020年底,大愛清塵康復中心共開展活動1249次,累計服務人數約23828人次,建立健康檔案1877份,使得塵肺農民得到了適當的康復指導和醫療服務。

  “單獨的救援遠遠不足以滿足全國600萬塵肺兄弟的需求,推動國家政策性救助、制度性遏止塵肺病,才是解決中國塵肺病農民問題的根本出路。”9年來,大愛清塵通過發布年度《中國塵肺病農民工調查報告》、提請有關塵肺農民保障乃至職業病防治方面的建議案、在兩會前夕舉辦研討會邀請全國人大代表、政協委員為塵肺農民“發聲”等一系列努力,“三架馬車”開足馬力,助推塵肺病等職業病領域相關法規、政策的出臺與實施。

  塵肺病患者家庭面臨資金困境

  塵肺病是在職業活動中長期吸入生產性粉塵,并在肺內潴留而引起的以肺組織彌漫性纖維化為主的疾病,不可治愈且病情逐年加重。

  大愛清塵最新發布的《中國塵肺病農民工調查報告(2020)》顯示,塵肺病患者家庭收入整體非常低,年平均值為17246.9元。如果以患者、其配偶,以及家庭平均贍養的1.66位老人或子女來粗略估計,塵肺家庭人均月收入僅為392.7元。

  2020年全國兩會期間,李克強總理指出,中國有6億中低收入及以下人群,他們平均每個月的收入僅1000元,塵肺病農民工及其家人的收入遠低于這個數字。尤其是在疫情背景下的2020年,更是有80.2%的塵肺病農民工家庭入不敷出,高達61.8%的塵肺病農民工家庭有欠債。

塵肺病讓很多家庭不堪重負(圖源:大愛清塵)

  經濟問題成為擺在塵肺病患者面前的困難:支出增加,收入銳減,這導致了許多人有病沒錢看,有病不敢看,病情難以得到及時有效干預。據大愛清塵調查數據顯示,受訪者中33.7%的出現過不遵醫囑住院的情況,而問到沒有住院的原因,有超過四分之三的患者直言“住不起”。

  由于塵肺病是職業病,不屬于新農合醫保范圍,只能走工傷保險。但由于流動性大、勞動關系鑒定難等原因,無法出具勞動合同成為塵肺病農民工進行職業病鑒定時一直不能逾越的坎兒。這使得大多數人無法拿到職業病診斷,進而無法得到應有的工傷保險保障。

  不讓塵肺病患者“凍斃于風雪中”

  將在生死線上艱難掙扎的塵肺病農民工送進大愛清塵定點醫院,使其獲得及時、規范、系統的專業治療,這是大愛清塵救援工作的基礎項目。項目內容是給每一個符合救治條件的塵肺農民工提供1萬元的救治費用,讓塵肺農民兄弟通過正規的醫療救治緩解痛苦、延續生命。

大愛清塵志愿者入戶探訪塵肺患者(圖源:大愛清塵)

  在基礎救援行動的基礎上,大愛清塵開展了救命、康復、助學、助困、救心、創業、制氧機七個板塊相結合的立體化救援。2020年,大愛清塵收到來自社會公眾捐贈善款共計30092466.92元,累計在全國20個省份探訪塵肺病家庭610次,實施醫療救助1369人次;在全國22個省、直轄市、自治區發放制氧機1086臺(其中康復中心8臺),緩解了呼吸困難的塵肺病患者的生理病痛,延續他們的生命;全年助學2579人,讓塵肺家庭因經濟困難而輟學的孩子能夠重返校園。

  提出建議案助推政策改變

  “塵肺病患者的數量,保守數字在600萬,一個人最低需要1萬元的經濟救助,那就是600個億。沒有一個公益組織能籌得了。而600億,也只是滿足他們的規范治療,沒法解決他們一輩子的問題。”王克勤說,“推動國家政策性救助、制度性遏止塵肺病,才是解決中國塵肺病農民問題的根本出路。”

  自大愛清塵創立之初,推動國家出臺立法和政策就是大愛清塵的目標。為此,大愛清塵做了很多努力。

  從2012年1月6日向國務院法制辦提交大愛清塵對《職業病診斷與鑒定管理辦法(修訂征求意見稿)》的修改建議開始,大愛清塵便數年如一日持續遞交塵肺病治理的政策建議,以期推動塵肺病問題的制度性解決。

  為了保證政策建議的準確性與實用性,大愛清塵同時進行了大量相關調研及研討?!吨袊鴫m肺病農民工調查報告》就是大愛清塵通過走訪調研全國多個省份的塵肺農民而得出的年度調查報告,截至2020年已經推出整整7本。這7本白皮書,可以比較全面地呈現中國當代塵肺病農民問題的現狀與問題所在。

  數據的支撐再加上大愛清塵的大力宣傳和推動,塵肺農民這一特殊群體受到越來越多社會的關注,國家出臺了多項針對性政策,塵肺病農民問題的法制環境已有顯著提高。2016年1月,國家衛計委、人社部、全國總工會等十部委聯合出臺了《關于加強農民工塵肺病防治工作的意見》;2016年底出臺了《國家職業病防治規劃(2016-2020)》;2019年7月國家衛生健康委等10部門聯合制定“塵肺病防治攻堅行動方案”,這是中央政府第一次站在國家戰略和國家行動的高度,布局和安排塵肺病的救治和預防問題。

  2021年,大愛清塵持續關注《職業病防治法》的修改、設立專項資金保障塵肺病農民工、將再就業作為職業病康復目標、鄉村振興環境下如何保障喪失勞動能力人群、以工傷保險資金用于扶持小微企業開展職業衛生工作等問題,并提出了相應的建議案。

  兩會代表、委員為塵肺農民“發聲”

  從2012年起,大愛清塵在兩會前夕會邀請多位全國人大代表、政協委員與專家學者,為塵肺病農民建言“發聲”。今年,大愛清塵2021年“推動解決塵肺病農民問題”研討會如期舉行。在大愛清塵的不懈努力下,越來越多的全國兩會人大代表、政協委員在了解塵肺農民工現狀后,都相繼提出了各類議案、提案。

大愛清塵2021年“推動解決塵肺病農民問題”研討會召開(圖源:大愛清塵)

  “還有許多塵肺病患者不能得到有效醫治,這是非??上У?。”全國人大代表、江蘇無錫市人民醫院副院長陳靜瑜多年來從事塵肺病治療工作,他呼吁要為塵肺病病人建立一些必要的救助保障。為此,他在今年全國兩會上提交了關于修改《職業病防治法》的議案。同樣關注《職業病防治法》修改的還有持續關注中國塵肺病農民問題九年之久的全國政協委員嚴慧英。

  針對塵肺病農民工文化程度普遍偏低,在勞動過程中,勞動者的個人防護意識嚴重不足的情況,全國人大代表、著名電影導演賈樟柯呼吁在義務教育階段相關課程中增設職業健康教育內容,并在兩會期間提出《關于將職業健康教育課程納入中小學義務教育的建議》的議案。

賈樟柯在會上發言(圖源:大愛清塵)

  從小長于煤炭大省山西的賈樟柯表示,雖然很多工廠都配備了防塵口罩,但缺乏預防常識導致很多患者病發后才追悔莫及。

  賈樟柯認為目前的職業健康教育還不夠完善,如塵肺病的知識普及率就不高。如果在義務教育階段普及職業健康知識,保證勞動者掌握基本的職業健康常識及防護知識,提高對職業病危害的認識,以使其面對職業危害能夠準確識別,并有效地進行自我保護,這對從源頭上防止職業病的發生有著非常重要的意義。

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