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2021中央一號文件要求全面推進鄉村振興,社會組織、企業等公益力量可以做什么?

2021/02/22 06:23公益時報 王勇

  2月21日,2021年中央一號文件《中共中央 國務院關于全面推進鄉村振興加快農業農村現代化的意見》正式發布。

  《意見》明確,“三農”工作重心從脫貧攻堅向全面推進鄉村振興性轉移。面對這一歷史性轉移,包括社會組織、企業等在內的公益力量應該如何應對?

  “在實施鄉村建設行動過程中,還要完善相關機制。資金方面,除了財政資金,還要更多利用金融特別是中長期信貸資金;主體方面,除了農村內部主體,還要鼓勵社會和企業共同參與。” 中央農辦主任、農業農村部部長唐仁健在對文件進行分解讀時強調。

  那么,具體可以做什么呢?

  要接續推進脫貧地區鄉村振興

  “十三五”時期,新時代脫貧攻堅目標任務如期完成,現行標準下農村貧困人口全部脫貧,貧困縣全部摘帽,易地扶貧搬遷任務全面完成,消除了絕對貧困和區域性整體貧困。

  這其中,包括社會組織、企業等在內的公益力量發揮了重要作用,中共國家鄉村振興局黨組在署名文章《人類減貧史上的偉大奇跡》中對此予以肯定:

  廣泛動員社會力量,形成脫貧攻堅合力……開展民營企業“萬企幫萬村”精準扶貧行動,建設社會扶貧網,動員社會組織、公民個人積極參與。

  脫貧攻堅目標任務完成后,此前參與脫貧攻堅的公益力量是否要撤出呢?《意見》強調,要實現鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉村振興有效銜接。

  要設立銜接過渡期。對擺脫貧困的縣,從脫貧之日起設立5年過渡期,做到扶上馬送一程。

  要持續鞏固拓展脫貧攻堅成果。健全防止返貧動態監測和幫扶機制,對易返貧致貧人口及時發現、及時幫扶,守住防止規模性返貧底線。以大中型集中安置區為重點,扎實做好易地搬遷后續幫扶工作,持續加大就業和產業扶持力度,繼續完善安置區配套基礎設施、產業園區配套設施、公共服務設施,切實提升社區治理能力。

  要接續推進脫貧地區鄉村振興。堅持和完善東西部協作和對口支援、社會力量參與幫扶等機制。

  要加強農村低收入人口常態化幫扶。開展農村低收入人口動態監測,實行分層分類幫扶。

  這意味著,包括社會組織、企業等在內的公益力量不僅不應從脫貧攻堅的戰場撤出,還要繼續做好各項幫扶工作,同時向鄉村振興的方向進行探索。

  要大力實施鄉村建設行動

  《意見》提出了2021年和2025年全面推進鄉村振興加快農業農村現代化的目標任務,包括社會組織、企業等在內的公益力量在其中可以做什么呢?

  《意見》中提出的下列目標任務,公益力量可以積極參與:

  2021年,脫貧攻堅政策體系和工作機制同鄉村振興有效銜接、平穩過渡,鄉村建設行動全面啟動,農村人居環境整治提升。

  2025年,脫貧攻堅成果鞏固拓展,城鄉居民收入差距持續縮小。鄉村建設行動取得明顯成效,鄉村面貌發生顯著變化,鄉村發展活力充分激發,鄉村文明程度得到新提升,農村發展安全保障更加有力,農民獲得感、幸福感、安全感明顯提高。

  “在實施鄉村建設行動過程中,還要完善相關機制。資金方面,除了財政資金,還要更多利用金融特別是中長期信貸資金;主體方面,除了農村內部主體,還要鼓勵社會和企業共同參與。” 中央農辦主任、農業農村部部長唐仁健在對文件進行分解讀時強調。

  具體來說,《意見》提出的鄉村建設行動中以下內容,公益力量無疑是可以積極參與的。

  1、加強鄉村公共基礎設施建設。繼續把公共基礎設施建設的重點放在農村,著力推進往村覆蓋、往戶延伸。

  例如:加強鄉村公共服務、社會治理等數字化智能化建設。實施村級綜合服務設施提升工程等。

  2、實施農村人居環境整治提升五年行動。包括改水改廁、污水處理、垃圾處置、人居環境設施管護、村莊清潔和綠化行動等。

  3、提升農村基本公共服務水平。建立城鄉公共資源均衡配置機制,強化農村基本公共服務供給縣鄉村統籌,逐步實現標準統一、制度并軌。

  例如,提高農村教育質量,從學前教育、義務教育、中職和高中教育、特殊教育到職業技術教育與技能培訓、耕讀教育、網絡教育等。

  全面推進健康鄉村建設,包括村衛生室、村醫、鄉鎮衛生院、縣級醫院、疾控機構等方面的建設;婦幼、老年人、殘疾人等重點人群健康服務等。

  加強對農村留守兒童和婦女、老年人以及困境兒童的關愛服務。健全縣鄉村銜接的三級養老服務網絡,推動村級幸福院、日間照料中心等養老服務設施建設,發展農村普惠型養老服務和互助性養老。

  推進城鄉公共文化服務體系一體建設,創新實施文化惠民工程。

  4、強化農業農村優先發展投入保障。

  例如,發揮財政投入引領作用,支持以市場化方式設立鄉村振興基金,撬動金融資本、社會力量參與,重點支持鄉村產業發展。

  發展農村數字普惠金融。大力開展農戶小額信用貸款、保單質押貸款、農機具和大棚設施抵押貸款業務。

  “要把鄉村建設擺在社會主義現代化建設的重要位置,力爭見到明顯成效,讓鄉村面貌看到顯著變化。” 唐仁健強調。

  加強鄉村治理

  在大力實施鄉村建設行動的同時,《意見》還要求加強鄉村治理。

  要開展鄉村治理試點示范創建工作。創建民主法治示范村,培育農村學法用法示范戶。加強鄉村人民調解組織隊伍建設,推動就地化解矛盾糾紛。深入推進平安鄉村建設。建立健全農村地區掃黑除惡常態化機制。

  要加強縣鄉村應急管理和消防安全體系建設,做好對自然災害、公共衛生、安全隱患等重大事件的風險評估、監測預警、應急處置。

  《意見》還要求加強新時代農村精神文明建設。

  拓展新時代文明實踐中心建設,深化群眾性精神文明創建活動。深入挖掘、繼承創新優秀傳統鄉土文化,把保護傳承和開發利用結合起來,賦予中華農耕文明新的時代內涵。持續推進農村移風易俗,推廣積分制、道德評議會、紅白理事會等做法,加大高價彩禮、人情攀比、厚葬薄養、鋪張浪費、封建迷信等不良風氣治理,推動形成文明鄉風、良好家風、淳樸民風。

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