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民政部等22部門對社會組織提出五項要求,不得與非法社會組織有關聯

2021/03/23 11:47公益時報 王勇

  3月22日,民政部、中共中央紀委機關、中央組織部、中央宣傳部、中央政法委等22部門聯合發布的《關于鏟除非法社會組織滋生土壤 凈化社會組織生態空間的通知》對外發布。

  為進一步加大打擊整治力度,全方位鏟除非法社會組織滋生土壤,凈化社會組織生態空間,《通知》提出了七項要求:

  1、企事業單位和社會組織不得與非法社會組織有關聯。2、黨員干部不得參與非法社會組織活動3、新聞媒體不得宣傳報道非法社會組織活動。4、各種公共服務設施和場所不得為非法社會組織提供便利。5、各互聯網企業不得為非法社會組織線上活動提供便利。6、各金融機構不得為非法社會組織活動提供便利。7、進一步提高非法社會組織的違法成本。

  其中第一項涉及企事業單位和社會組織,具體包括五項內容。社會組織如果違反,將被民政部門依法從嚴從重處罰。

  非法社會組織“掛靠”合法組織亂像

  《通知》指出,一些非法社會組織在各種利益驅動下,不斷變換手法,以假亂真、招搖撞騙。有的非法社會組織為尋求合法外衣的庇護,千方百計“掛靠”到合法組織名下或者與其共同開展活動,魚目混珠。

  剛剛被民政部取締的“全民悅讀全國閱讀會聯盟”就是這樣的非法社會組織。

  “全民悅讀全國閱讀會聯盟”未經登記,就擅自以社會團體名義進行活動。該組織設有主席、副主席、秘書長、副秘書長等組織架構,私自刻制印章,在北京、廣東、陜西、大連等多地設立分會并任命負責人,在全國范圍內開展“全民悅讀”閱讀會相關活動。

  2016年,“全民悅讀全國閱讀會聯盟”相關運營公司為尋求合法身份的掩護,與中華文化促進會開展合作,在該會下設朗讀專業委員會,“一套人馬三塊牌子”,共同開展“全民悅讀”相關活動,先后多次舉辦“全民悅讀朗讀大會暨青少年朗讀課文大會”,違規開展評比表彰活動并收取費用。

  違反“五不得”社會組織將被重處

  為了加大打擊整治力度,全方位鏟除非法社會組織滋生土壤,《通知》要求,企事業單位和社會組織不得與非法社會組織有關聯。具體來說,包括以下五個方面的要求:

  1.不得與非法社會組織勾連開展活動或為其活動提供便利;2.不得參與成立或加入非法社會組織;3.不得接收非法社會組織作為分支或下屬機構;4.不得為非法社會組織提供賬戶使用等便利;5.不得為非法社會組織進行虛假宣傳。

  《通知》強調,對違反上述要求的社會組織,民政部門依法從嚴從重處罰,向社會公告包括業務主管單位以及社會組織主要負責人(法定代表人)名單在內的處罰信息,并納入社會組織活動異常名錄或社會組織嚴重違法失信名單。

  與“全民悅讀全國閱讀會聯盟”合作的中華文化促進會已經受到了處罰。3月2日,民政部發布公告對“全民悅讀全國閱讀會聯盟”及其設立的相關機構予以取締,對中華文化促進會作出停止活動3個月并處沒收違法所得235萬元的行政處罰。同時依據《社會組織信用信息管理辦法》的規定,將中華文化促進會列入社會組織嚴重違法失信名單。

  處罰公告顯示,中華文化促進會主要違法事實如下:

  一是該會分支機構朗讀專業委員會與非法社會組織“全民悅讀全國閱讀會聯盟”共同舉辦“全民悅讀朗讀大會暨青少年朗讀課文大會”,期間違規開展評比表彰活動并收取費用,違法所得53萬元,違反了《社會組織評比達標表彰活動管理暫行規定》(國評組發〔2012〕2號)第三條、第四條、第五條的規定。

  二是該會向其下設的19家分支機構違規收取管理費,違法所得182萬元,違反了《關于規范社會團體開展合作活動若干問題的規定》第十條第三款“社會團體不得向其分支機構(代表機構)、專項基金管理機構收取或者變相收取管理費用”的規定。上述兩項違規收費行為違法所得共計235萬元。

  重點打擊五類非法社會組織

  “與合法登記的社會組織勾連開展活動、魚目混珠的非法社會組織”已經成為此次打擊整治非法社會組織專項行動的重點對象。除此之外,還有四類非法社會組織也將被重點打擊。

  3月20日,民政部會同有關部門聯合召開進一步打擊整治非法社會組織電視電話會議。會議要求,打擊整治非法社會組織要突出重點。

  本次打擊整治專項行動,針對的是未在社會組織登記管理機關登記,也未在編制部門、市場監督管理部門及我國香港、澳門、臺灣地區和其他國家、地區登記,擅自以社會團體、民辦非企業單位、基金會名義開展活動的組織,以及被撤銷登記或吊銷登記證書后繼續以社會組織名義活動的組織。

  要重點對五類非法社會組織開展打擊整治:

  一是利用國家戰略名義,在經濟、文化、慈善等領域活動的非法社會組織;

  二是冠以“中國”、“中華”、“國家”等字樣,或打著國家機關、事業單位的下屬機構等名義,進行騙錢斂財等活動的非法社會組織;

  三是與合法登記的社會組織勾連開展活動、魚目混珠的非法社會組織;

  四是借慶祝中國共產黨建黨100周年活動開展評選評獎活動的非法社會組織;

  五是開展偽健康類、偽國學類和神秘主義類活動,以及假借宗教旗號活動的非法社會組織。

  除此之外,各地還可以結合本地實際,進一步明確打擊整治的重點,拓展打擊整治范圍,豐富打擊整治內涵,堅決做到對危害國家安全和損害人民利益的各類非法社會組織應打盡打、不留死角。

  以高壓態勢持續打擊

  依法打擊整治非法社會組織,是黨和政府的一貫方針。近年來,不論是民政部,還是地方民政部門,一直在持續開展這方面的工作,并取得了顯著的成效。

  為進一步夯實線下打擊整治非法社會組織工作成果,鏟除非法社會組織網絡活動根基,形成線下線上治理閉環,營造清朗網絡空間,民政部會同相關部門,依據《中華人民共和國網絡安全法》《互聯網信息服務管理辦法》有關規定,前期已分三批,對55家非法社會組織網站及其開辦的微信、微博等新媒體賬號予以關停。

  日前,民政部會同網信、電信主管部門,再出重拳,精準打擊,依法關停2021年第一批10家非法社會組織網站,清除了有關關聯網頁信息。

  民政部表示,對非法社會組織“零容忍”,下一步將繼續保持高壓打擊態勢,加強網絡監測與排查,線下線上同步查處,堅決清理非法社會組織生存空間。對于性質惡劣、屢教不改的非法社會組織發起人,還將提請相關部門依法納入違法互聯網站(主辦者)黑名單。

  地方民政部門同樣以高壓態勢持續打擊整治非法社會組織,通過取締、勸散、公布涉嫌名單等多種手段并舉,強力擠壓了非法社會組織活動空間。

  據初步統計,2021年前兩月,地方民政部門已取締、勸散非法社會組織23家。2月19日,北京市民政局對2020年9月以來收到的涉嫌非法社會組織舉報線索集中收網,對“中國藝術發展研究會”“中國傳統藝術交流協會”“建黨偉業文藝獎組委會”“中國文藝名家研究會”“中華國學藝術傳承獎評委會”和“共和國傳世名家終身成就獎評委會”等19家未在民政部門登記,擅自以社會組織名義進行活動的非法社會組織予以集中取締。湖南、江蘇、四川等地民政部門,也相繼開展了取締、勸散非法社會組織行動。

  同時,為進一步加大打擊整治力度,強化社會監督作用,提高公眾防范意識,各地民政部門公布了一系列涉嫌非法社會組織名單,鼓勵社會各界積極提供非法活動證據線索。3月1日,廣東省民政廳將“中國展覽工廠聯合會”、“中國中醫研究院促進會”、“中國連鎖餐飲產業聯盟”、“中國營地教育聯盟”、“中國游艇休閑運動聯盟”等35家組織列入涉嫌非法社會組織名單,提醒社會公眾在參與有關活動時,注意對組織合法性進行核實,謹防上當受騙。廣西、江蘇等地民政部門,也依法將打著“醫養結合”、“鄉村振興”、“藝術交流”、“疫情防控”等經濟社會熱點名義的不明組織列入了涉嫌非法社會組織名單。

  根據相關法規,社會組織必須在民政部門合法登記后才能開展活動,否則涉嫌觸犯法律。下一步,民政部門將加大非法社會組織線索監測預警與排查發現,繼續堅持有案必查、違法必究、露頭必打,始終保持打擊整治非法社會組織高壓態勢,不斷清理非法社會組織生存活動空間。

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