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《生態治理藍皮書:中國生態治理發展報告(2020~2021)》發布 社會公眾參與生態治理主動性逐漸提升

2021/03/31 11:53公益時報 王勇

  2021年3月16日,中國林業生態發展促進會與社會科學文獻出版社聯合發布了《生態治理藍皮書:中國生態治理發展報告(2020~2021)》。

  《生態治理藍皮書:中國生態治理發展報告(2020~2021)》基于水環境效益、生態可持續能力、經濟效益三個維度構建生態治理評價指數,對2010~2018年中國長江、黃河、淮河三大流域的生態環境治理進行評價。

  社會公眾發揮的作用逐漸提升

  藍皮書指出,近年來,社會公眾在生態治理中發揮的作用提升,主要體現在參與生態治理的意愿增強、參與的渠道逐步拓寬兩個方面。

  第一,公眾是生態治理的中堅力量,公眾的治理理念影響著其參與生態治理的行為。隨著黨和國家提出一系列生態價值觀,公眾綠色、節約、環保的價值觀念逐步建立,公眾參與生態治理的意愿增強,逐步認識到生態治理中政府與市場、社會、公民合作的重要性,強調自上而下的管理,也意識到自下而上參與的必要性。

  第二,隨著社會主義民主的擴大、法治建設的不斷推進,民眾對政府部門的影響力逐步增強。民眾可以直接向政府發出聲音,在政府立法、行政決策過程中發表意見和建議,對行政決策執行情況進行評價、評議,通過投訴、舉報、信訪、訴訟等多種方式進行監督,實現了公眾對生態治理的事前、事中和事后的全過程參與。以公眾參與城市生態環境治理行政決策為例,目前,越來越多的城市居民主動要求參加行政機關組織召開的聽證會、論證會和座談會等決策程序,在會議上發表意見、表達觀點,對行政決策進行評價、評議,行使監督政策執行的權利,及時反饋政策實施成效,以便于行政機關吸納改進。

  生態治理監督問責機制基本形成

  藍皮書指出,我國生態治理監督問責機制基本形成。

  第一,生態環境監督和管理日趨嚴格。中央生態環境保護督察從2015年底開始試點,2017年實現了所有省份的全覆蓋。第一輪中央生態環境保護督察及“回頭看”累計解決人民群眾反映突出的生態環境問題超15萬件,罰款數額達24.6億元,行政和刑事拘留2264人;第二輪第一批中央生態環保督察交辦群眾舉報問題約1.89萬件,辦結突出環境問題1.2萬余件,有力地推動了建立健全強化污染源監管的長效機制。

  第二,全國的生態信息反饋網和監督網基本建成,構建了從中央到地方、從黨內到黨外的全面生態環境監督體系。

  第三,生態文明績效評價考核和責任追究制度初步建立。2015年,國務院辦公廳發布《關于印發編制自然資源資產負債表試點方案的通知》后,內蒙古、浙江、湖南、貴州、陜西、青海、江蘇等多地逐步開展了編制自然資源資產負債表試點工作;根據《生態文明體制改革總體方案》的要求,2017年,中共中央、國務院發布《領導干部自然資源資產離任審計規定》,進一步明確了生態環境損害賠償及責任追究、生態文明建設目標評價考核等制度,增強了政府、企業、社會和個人生態環境保護的責任感與執行力。

  東部地區生態治理指數高于西部地區

  《中國生態治理發展報告(2019~2020)》基于水環境、空氣環境、污染處理、綠化環境、居民生活5個維度共20個指標對中國的生態治理進行了評價。生態治理藍皮書課題組采用類似的方法對2018年中國的生態治理進行評價,并與2010~2017年評價結果進行對比。

  2018年,生態治理指數最高的5個省(區)分別為:浙江省、廣西壯族自治區、海南省、廣東省、湖南省;生態治理指數最低的5個省(區)分別為:西藏自治區、青海省、山西省、內蒙古自治區、寧夏回族自治區。與2010~2017年相比,仍然是東部地區較高,西部地區較低。

  2018年,空氣環境指數最高的5個省(區、市)是廣東省、廣西壯族自治區、上海市、浙江省、河北省;最低的5個省(區)是湖南省、青海省、四川省、西藏自治區、貴州省。與2010~2017年相比,仍然是東部地區較高。

  2018年,污染處理指數最高的5個省(市)是江蘇省、上海市、浙江省、河北省、安徽省;最低的5個省(區)是內蒙古自治區、福建省、青海省、山西省、西藏自治區。與2010~2017年相比,仍然是西部地區較低。

  2018年,綠化環境指數最高的5個省(區)是福建省、江西省、浙江省、廣西壯族自治區、海南省;最低的5個省(區)是福建省、江西省、浙江省、廣西壯族自治區、海南省。與2010~2017年相比,東北地區有所下降。

  2018年,居民生活指數最高的5個省(區)是四川省、廣西壯族自治區、河南省、湖北省、山東省;最低的5個省(區)是寧夏回族自治區、貴州省、吉林省、黑龍江省、西藏自治區。與2010~2017年相比,仍然是東北和西部地區最低。

  (王勇/整理)

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